2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路728号一栋高层公寓发生火灾，截至11月16日9时20分，大火已导致53人遇难，另有70余人正在接受治疗。初步查明：火灾原因系电焊工违章操作引燃施工现场大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料。在举国高度绷紧安全生产之弦的亚运会期间，在现代化的大都市上海发生如此特大的火灾事故，令人震惊，发人深思。上海大火又一次警醒我们火灾猛于虎，安全生产重于泰山，再一次在我们心头烙下无法拭去的警示！
工程层层转包，安全责任制不落实是事故之源。经查明：“11.15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。据事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳通报：“装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为。”层层转包结下的恶果又一幕幕地向我们翻开血淋淋的事实。从1998年长江抗洪大堤的崩溃于2008年杭州地铁的塌陷；从海南某地的成片的烂尾楼到民工爬上30米吊塔自杀讨薪；从建筑业的豆腐渣居民房到某市若多米洛骨牌般倒下的立交桥。到处都闪烁着层层转包的魔影。
禁止工程层层转包是强化安全生产的首要手段。工程层层转包具有极大的危害性。一是形成“层层转包、层层扒皮”的现象，导致实际用于工程建设的费用大为减少，造成严重偷工减料;二是工程转包后易落入不具备相应资质条件的包工队中，留下严重的工程质量隐患，甚至造成重大质量事故；三是承包人擅自将其承包的工程项目转包，破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性。违背了发包人的意志，损害发包人的利益。防范安全事故发生必须严禁工程层层转包。首先要明确责任，厘清工程建设主体、承建单位、监管机构的职责，形成主体明确、权责分明，互相监督的有机整体；其次要依法监管，工程监管部门要严格执行《合同法》第272条关于“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”的规定，开展经常性检查；三是严格追责，依法严格追究违法对象行政、经济、法律上的责任。
操作违章进行，施工材料无章可依是事故之因。据事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳通报：“根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延……”不难得知，违规操作这根导火索点燃了易燃材料这座火药桶引发冲天大火造成灭顶之灾。公安部消防局副局长朱力平少将指出：“不仅是这次火灾，从更多火灾来看，聚氨酯泡沫等易燃装修材料已经成为当前火灾亡人的罪魁祸首。有关部门应尽快出台规定，建筑工地脚手架必须用难燃和不燃材料搭建，杜绝聚氨酯泡沫用于外墙保温和室内装修，必须用难燃的物质代替。”
规范操作和出台建材标准是安全生产的关键环节。一是严格持证上岗，安全监管职能部门应制定科学监管措施，对施工场所进行经常性检查，实现生产员工持证上岗按规操作；二是要强化安全生产责任制，明确每道工序和岗位的安全职责，形成全覆盖零接缝的安全防范网络；三是出台建筑装饰用材标准，使建设用材有法可依、有规可循，严防易燃等不安全材料进入建材领域；四是要进行施工安全评估，对已在正常使用的建筑进行装修一定要慎之又慎，存在安全隐患的坚决叫停。
自救技能缺失，安全教育流于形式是事故之痛。悲剧之后警钟长鸣。“11.15大火”再一次反映出我国公民自救技能缺失，安全教育流于形式的严峻现状。如这次火灾中的9名工程人员躲在屋里既不向上也不向下逃生，结果全部被有毒烟气致死。火灾的成因极其复杂，火灾防范是一个系统工程，需要单位、个人、部门、政府四方形成合力，筑牢社会消防安全“防火墙”。一是政府应高度重视，各级党委政府和社区应高度重视安全的宣传与普及，依托消防机构、安排专门人员、投入专项经费开展安全防范教育；二是公民强化自救意识，火灾防控基本知识和火场逃生自救知识应该成为公民的基本常识，不断加强宣传教育和社会推广，让每一位公民入心入脑；三是提高公民自救技能，让安全知识进课堂、进单位、进社区，通过消防演习和实战训练，切实提高广大群众的自救技能，共同构建平安和谐社会。